Новости

   Источники

   Исследования

   О проекте

   Ссылки

   @ Почта

• Сибирские переселения. Вып. 2

   В заседании Комитета Сибирской железной дороги [а] 8 Марта 1895 года АВГУСТЕЙШИМ Председателем сего Комитета была высказана мысль, что к крестьянским переселениям надлежит относиться без особых опасений, правительственное же воздействие должно направляться к тому, чтобы переселение носило характер более сознательный и получило вполне правильную постановку. Изъясненная мысль легла в основу всех мероприятий по переселенческому делу, последовавших после 1898 [б] года, причем на первую очередь были постановлены вопросы об устройстве быта крестьян, прибывших в Сибирь без установленнаго разрешения, и о мерах, которыя должны были бы быть приняты с целью уменьшения самовольнаго переселения.
   В этих видах согласно ВЫСОЧАЙШЕ утвержденному, 15 Марта 1895 года, положению Комитета Сибирской железной дороги было постановлено: 1) разрешить отвод казенной земли крестьянам, прибывшим в течение 1895 года в Сибирь и Степное генерал-губернаторство без установленнаго разрешения, с распространением на них действия ВЫСОЧАЙШЕ утвержденных, 5 Июня 1894 года, временных правил о пособиях от правительства и 2) обсудить вопрос о допущении некоторых изъятий из действующаго закона для переселенцев, направляющихся в район Сибирской железной дороги.
   Выработанныя согласно приведенному постановлению предположения осуществились в закон, в силу ВЫСОЧАЙШЕ утвержденнаго, 15 Апреля 1896 года, мнения Государственнаго Совета. Главнейшия изменения, внесенныя в переселенческое дело упомянутым законом, имевшим в виду переселения в губернии Тобольскую и Томскую (кроме Алтайскаго округа) и генерал-губернаторства Степное и Иркутское, заключались в нижеследующем:
   1) Общее руководство и заведывание делом выдачи разрешений на переселение было сосредоточено в Министерстве Внутренних Дел, с предоставлением Министру Внутренних Дел или самому разрешать ходатайства о переселении, или же передавать выдачу сих разрешений Губернским и Губернским по крестьянским делам Присутствиям, по принадлежности; [х)]
   2) Лицам, получившим разрешение на переселение, а равно ходокам от сих лиц было предоставлено право проезда в Сибирь по особому пониженному тарифу;
   3) Переселенцы, прибывшие в Сибирь без установленнаго разрешения, были допущены к водворению на заготовленных для переселяющихся участках, но только в том случае, если таковые имеются в свободном распоряжении Министерства Внутренних Дел, и с тем, чтобы на означенных лиц не распространялась льгота по отбыванию воинской повинности, и чтобы все состоящия на них по срок перечисления по прежним обществам недоимки в казенных, земских и мирских сборах переводились на личную ответственность недоимщиков, - буде общества не примут эти недоимки на себя.
   4) Министру Внутренних Дел поручено было разъяснить подведомственным ему чинам крестьянскаго управления, что лица, получившия разрешение на переселение, имеют право отправлять ходоков для осмотра мест, пригодных к поселению, с тем, чтобы места эти были зачисляемы за доверителями ходоков на два года.
   Одновременно с приведенным законом весною 1896 года подверглись пересмотру ВЫСОЧАЙШЕ утвержденныя, 5 Июня 1894 года, временныя правила о выдаче ссуд нуждающимся переселенцам. При этом признано было необходи[в]мым разрешить отпуск в счет упомянутых ссуд лесных материалов, земледельческих орудий и других предметов хозяйственнаго[г] устройства и домообзаведения по заготовительной цене, а также возложить на местных начальствующих лиц обязанность наблюдать, чтобы ссуды расходовались по назначению (для чего установлена выдача их по частям). [д]Для обезпечения своевременнаго получения переселенцами ссуд крестьянским чиновникам или заменяющим их лицам было предоставлено выдавать крестьянам в счет ссуд до 30 рублей из особых отпускаемых для этого авансов, не ожидая получения разрешения от губернских учреждений.
   Измененныя на этих основаниях правила удостоились ВЫСОЧАЙШАГО утверждения по журналу Комитета Сибирской железной дороги 15 Марта 1896 года.
   Наряду с сим, в целях постановки на более прочныя основания переселения в Алтайский горный округ ведомства Кабинета ЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным, 27 Апреля 1896 года, положением Комитета Сибирской железной дороги [е]были установлены правила, касавшияся перечисления и поземельнаго устройства лиц сельскаго состояния[ж] и мещан, переселившихся в округ до издания означеннаго закона,[з] [и]чтобы[к] на будущеел времям выдача разрешений на переселение в Алтайский округ [н]была обусловлена[о]соглашением Министерств ИМПЕРАТОРСКАГО Двора и Внутренних Дел. Тем же положением Комитета Сибирской железной дороги на самовольных переселенцев, водворяемых [п]на казенных землях по закону[р] 15 Апреля 1896 года, распространено действие правил о ссудах от Правительства, а также разрешена выдача путевых ссуд переселенческим ходокам в оба конца пути. Для дальнейшаго расширения колонизационной площади Сибири, согласно упомянутому положению Комитета получили ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение особыя правила о заселении таежных пространств в Тобольской и Томской губерниях и Иркутском генерал-губернаторстве, каковыми правилами переселенцам направляющимся[с] в таковыя[т] местности, где не предполагалось образовывать переселенческих участков, были предоставлены значительно большия льготы чем в остальной Сибири.
   Усилившееся между тем переселенческое движение в Сибири достигло в 1896 году небывалой дотоле цифры 200.000 человек и с очевидностью обнаружило недостаточность перечисленных выше мер и необходимость безотлагательно озаботиться [у]изменением порядка выдачи разрешений на переселение.[ф]
   В сих видах признано было полезным в развитие закона о ходачестве 15 Апреля 1896 года, предоставить отдельным семьям, желающим переселиться в Сибирь, отправлять из своего состава ходоков, с тем, чтобы, в случае выбора ими земли для поселения, выданныя им особыя ходаческия свидетельства обменивались на проходныя свидетельства для их семейств,[х] буде последния[ц] не состоят под судом или следствием и не оставляют в прежних обществах необеспеченных в своем существовании членов.
   Изложенныя предположения по разсмотрении их в Комитете Сибирской железной дороги удостоились ВЫСОЧАЙШАГО утверждения 7 Декабря 1896 года по положению названнаго Комитета.
   В то же время подверглась коренному преобразованию центральная организация переселенческой части.
   <...> Мнение Государственнаго Совета удостоилось ВЫСОЧАЙШАГО утверждения 2 Декабря 1896 года. К обязанности Переселенческаго Управления было отнесено: а) руководство делом выдачи разрешений на переселение, а также в потребных случаях, самая выдача этих разрешений[;] б) принятие мер к упорядочению переселенческаго движения; в) попечение о первоначальном устройстве переселенцев на месте водворения; г) заведывание всеми кредитами, отпускаемыми по Министерству Внутренних Дел на переселенческое дело; д) предварительная разработка всех новых мер законодательнаго и административнаго свойства, на необходимость которых укажет последнее; е) производство дел, которыя, по тесной их связи с переселенческой частью, Министр Внутренних Дел признает нужным возложить на Управление. Штат Управления был определен в следующем составе: начальник управления, помощник его, два делопроизводителя, три их помощника, секретарь, его помощник и чиновники особых поручений от VIII до V класса; число этих последних не определено в законе, и на их содержание назначена общая сумма. Должности чиновников особых поручений до VI класса включительно могут быть замещаемы лицами, не имеющими соответственных чинов.
   Независимо от сих мер, направленных преимущественно к усовершенствованию общей постановки переселенческаго дела[ч], Министерство Внутренних Дел обратило внимание на упорядочение другой не менее важной стороны сего дела по водворению переселенцев в Сибири. В сих видах и в предупреждение самовольнаго оставления переселенцами мест их новаго водворения ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным, 12 Апреля 1897 года, положением Комитета Сибирской железной дороги было постановлено, что лица самовольно оставившия, после их перечисления отведенныя им земли, не имеют права на наделение другими свободными казенными землями, и исключения из сего могут быть допускаемы лишь в особо уважительных случаях с разрешения Министерства Внутренних Дел.
   Тем же положением Комитета был урегулирован вопрос о приселении переселенцев к старожильческим деревням путем облегчения для крестьян поступления в общества старожилов и подчинения этого дела ближайшему контролю крестьянских учреждений. Сущность этого контроля состоит в том, что приселение переселенцев к старожильческим обществам, по приемным приговорам последних, разрешается крестьянскими начальниками и соответствующими им должностными лицами, по соображению с земельным обезпечением обществ, причем самое перечисление вступающих в таковыя общества крестьян производится упрощенным порядком. Приселяющиеся к старожильческим деревням переселенцы, в случае удостоверения крестьянскими чиновниками, что они приступили к обзаведению собственным хозяйством, могут получать ссуды на общем основании, а те из них, которые переселились с установленнаго разрешения, пользуются также податными льготами и льготою по отбыванию воинской повинности.
   Кроме законодательных и административных мер, Министерство признало необходимым, в видах воспособления сибирским новоселам, осуществить ряд предприятий хозяйственнаго характера. В числе последних следует прежде всего отметить деятельность по снабжению переселенцев предметами крестьянскаго домообзаводства и земледельческими орудиями.
   ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным, 23 Декабря 1897 года, положением Комитета Сибирской железной дороги в ведении Министерства Внутренних Дел были сосредоточены все устроенные в районе названной дороги и состоявшие ранее в заведывании ведомства Министерства Земледелия и Государственных Имуществ склады предметов домообзаводства, сельскохозяйственных орудий и семян.[ш]
   Еще более настоятельною представлялась нужда переселенцев, водворившихся в безлесных районах, в лесных материалах. С 1896 года на отпускаемыя из фонда вспомогательных предприятий Сибирской железной дороги средства Министерством Земледелия и Государственных Имуществ было приступлено к устройству в Западной Сибири и Степном генерал-губернаторстве особых лесных складов и были, по соглашению с Министерством Внутренних Дел выработаны правила для отпуска переселенцам из этих складов леса по заготовительной стоимости как за наличныя деньги, так и в счет ссуд.
   В видах усиления деятельности в указанном отношении Министерства Земледелия и Государственных Имуществ, ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным 11 Февраля 1899 года, положением Комитета Сибирской железной дороги Министерству Внутренних Дел было предоставлено и с своей стороны озаботиться заготовкой и сплавом леса для нуждающихся в нем переселенческих поселков.[щ] Таким образом за последние годы дело снабжения переселенцев лесом ведется совместно лесным ведомством и чинами Министерства Внутренних Дел, причем деятельность последних сосредоточивается на заготовках из казачьих и частновладельческих лесов, а лесное ведомство заготовляет лес в казенных дачах.
   За истечением в 1899 году срока, на который были утверждены правила 15 Марта 1896 года о выдаче переселенцам ссуд, весною 1899 года эти правила были вновь пересмотрены в связи с затребованными о них отзывами местных начальств. Как показал опыт их применения, правила 1896 года оказались в общем вполне целесообразными, и потому при пересмотре они подверглись лишь незначительным изменениям. Между прочим сочтено было необходимым облегчить порядок возврата ссуд удлинением с трех до пяти лет льготнаго после выдачи ссуд срока, по истечении котораго наступает возврат ссуды, разсрочиваемый на десять лет, кроме того разрешено было выдавать ссуды и таким семьям, со времени водворения коих прошло более трех лет, а [э]размер выдаваемых крестьянским начальником, согласно правил 15 марта 1896 г., авансовых ссуд увеличен, в исключительных случаях, до 50 руб.[ю] Новыя правила о ссудах были ВЫСОЧАЙШЕ утверждены, согласно положению Комитета Сибирской железной дороги,[я] 29 Июня 1899 года. Этим положением Комитета[1а] установлен упрощенный порядок перечисления обратных переселенцев, а именно Министру Внутренних Дел[б] предоставлено в уважительных случаях разрешать выдачу переселенцам, перечисленным в Сибирь и Степныя области, увольнительных свидетельств без соблюдения требований п. п. 2 и 8, ст. 130 Общаго Положения о крестьянах, но с тем, что уволенные на этом основании переселенцы обязаны в течение шести месяцев со времени их увольнения представить приемные приговоры сельскаго общества, в котором они состояли до переселения в Сибирь. В случае неисполнения сего, означенные переселенцы должны быть приписаны к соответственной волости, причем как в этом последнем случае, так и при вступлении в сельское общество числящияся на обратных переселенцах недоимки казенных, земских и мирских повинностей, а равно и полученныя ими из казны пособия переводятся на личную ответственность перечисляемых. С тем вместе упомянутым положением было распространено на земли Алтайскаго округа действие закона 12 Апреля 1897 года относительно самовольнаго оставления переселенцами отведенных им наделов.
   При выделе, согласно ВЫСОЧАЙШЕ утвержденному 27 Апреля 1897 года, положению Комитета Сибирской железной дороги в урманных[в] местностях Тарскаго уезда района вольнаго заселения выяснилось, что предназначенныя для сего места по степени пригодности для обработки нисколько не отличаются от соседних частей уезда, предназначенных к заселению на общем основании. Вследствие сего в названной местности решено было приступить к образованию, на общем основании, переселенческих участков. Вполне признавая однако пользу заселения урманных местностей старожильческим населением, как знакомым с приемами расчистки тайги, Министерство Внутренних Дел вошло в Комитет Сибирской железной дороги с ходатайством о допущении сих лиц к водворению на переселенческих участках таежной части Тарскаго уезда, с тем, чтобы число таких старожилов не превышало 15 % общаго количества водворяющихся на участках переселенцев. 29 Июня 1899 года изъясненное предположение Министерства удостоилось, согласно положению Комитета Сибирской железной дороги, ВЫСОЧАЙШАГО утверждения, а засим ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным 19 Декабря того же года положением [г]означеннаго Комитета[д] указанная мера была распространена также и на Туринский уезд, Тобольской губернии.
   Согласно последне-упомянутому положению Комитета Сибирской железной дороги Министру Внутренних Дел было предоставлено назначать в состав временных коммисий, учреждаемых на основании ВЫСОЧАЙШЕ утвержденных, 13 Июня 1893 года, временных правил для образования переселенческих и запасных участков в районе Сибирской железной дороги, на правах членов, чиновников особых поручений Переселенческаго Управления, откомандированных в Сибирь. Тем же положением на Алтайский горный округ было распространено действие закона 12 Апреля 1897 года о приселении к старожильческим обществам, с тем, чтобы разрешение на вступление в состав последних давалось местными крестьянскими начальниками по соглашению с Главным Управлением Алтайскаго округа или с управляющими имениями сего округа.
   Все действовавшия в 1900 году узаконения о переселении касались исключительно лиц сельскаго состояния и мещан. Между тем на практике выяснилось, что среди сельских обывателей нуждаются в переселении для устройства своего земельнаго положения лица, принадлежащия к привиллегированному сословию, но по своему образу жизни и занятиям ничем не отличающияся от крестьян. Вследствие сего Министерством Внутренних Дел были разработаны предположения о переселении подобных дворян-землепашцев, удостоившияся по журналу Комитета Сибирской железной дороги, 22 Июня 1900 года, ВЫСОЧАЙШАГО утверждения. Согласно сим правилам, дворяне-землепашцы были допущены к переселению в общем на тех же основаниях, какия установлены для крестьян. Под водворение их в Сибири решено отводить особые семейные участки пространством от шестидесяти до ста десятин на семейство, а впредь до их образования водворять указанных лиц на предназначенных для сего переселенческих или запасных участках. Земля эта предоставляется им в собственность, но без права отчуждения. Выдача разрешений на переселение дворян разсматриваемой категории[е] предоставлена Министру Внутренних Дел, коему разрешено передавать это право местным губернаторам, с тем, чтобы они разрешали ходатайства по сему предмету по сношении с местными губернским и подлежащим уездным предводителями дворянства.
   Правилами об образовании переселенческих участков не было предусмотрено удовлетворение хозяйственных потребностей переселенцев из местностей с подворным землевладением, между тем число таковых с развитием переселения из Северо-Западнаго края и Прибалтийских губерний с каждым годом все увеличивалось. Поэтому было признано необходимым озаботиться образованием в Сибири достаточнаго запаса хуторских (не свыше 60 десятин) участков и установлением порядка перехода существующих уже переселенческих поселков к подворному или хуторскому землепользованию путем составления соответствующих приговоров, проверяемых крестьянским начальником и утвержденных уездным съездом. Состоявшееся по сему предмету положение Комитета Сибирской железной дороги удостоилось ВЫСОЧАЙШАГО утверждения 22 Июня 1900 года.
   [ж]Независимо от законодательных работ, Министерство Внутренних Дел не переставало в течение разсматриваемаго периода времени заботиться об упорядочении переселения в Сибирь мерами административными. Деятельность Министерства в этом отношении особенно развилась с 1 Января 1897 года, когда учреждение особаго Переселенческаго Управления дало возможность привлечь к делу значительно больший, чем ранее, состав служащих.
   Указанныя мероприятия составляют предмет текущей деятельности Переселенческаго Управления Министерства Внутренних Дел, направленной к возможному упорядочению переселенческаго движения, начиная с подготовки крестьян к выселению и кончая их передвижением[з] и устройством на новых местах.
   Особенное внимание обращено было на передвижение переселенцев по железным дорогам. Переселившиеся перевозятся по пониженному тарифу и по возможности в особо приспособленных для сего[и] вагонах специальнаго типа, причем приняты меры, чтобы кладь переселенцев следовала в одних с ними поездах. Начиная от станции Сызрань, являющейся первым приемником движения, в состав переселенческих поездов включаются особые санитарные вагоны, сопровождаемые медицинским персоналом. На пути передвижения переселенцев (в Сызрани, по линии Сибирской железной дороги, в Сретенске, Благовещенске и Владивостоке) были устроены переселенческие пункты, где крестьяне находят себе временный приют и получают необходимыя сведения и указания. На этих же пунктах устроены для переселенцев столовыя, откуда они получают пищу по заготовительной цене, а малолетние и больные безплатно. Для заведывания упомянутыми пунктами на главнейшие из них командируются чиновники Переселенческаго Управления. Кроме того устроены переселенческие пункты в некоторых местах водворения переселенцев для оказания новоселам медицинской, а в потребных случаях и продовольственной помощи. Общее число чинов Переселенческаго Управления, откомандированных как в места выезда переселенцев, так и в заселенные районы равнялось в 1901 году 39 человекам.
   [к]Для надлежащаго усвоения узаконений о переселении местною администрацией и населением, Министерство, независимо от издания в потребных случаях циркулярных разъяснений, неоднократно командировало в места выхода переселенцев особых чиновников. Для распространения среди крестьян достоверных сведений о сущности переселения и о предназначенных в Сибири для переселенцев землях, в 1899 году было предпринято издание дешевой справочной книжки для народа под заглавием "Сибирское переселение в 1899 году". Так как помещенныя в книжке сведения о свободных участках и некоторыя другия справочныя данныя сохраняют лишь временно свое назначение, то подобныя книжки, издание коих, как показал опыт, принесло несомненную пользу, выпускаются с указаннаго времени ежегодно. Кроме этих книжек Переселенческим Управлением выпущено несколько изданий с описанием отдельных заселяемых районов и подготовлен к выпуску сборник всех действующих узаконений и распоряжений по переселенческому делу.[л]

  [x)] На основании изъясненнаго полномочия с 1 Января 1897 года выдача разрешений на переселение в Сибирь и Степной край была предоставлена Губернским и Губернским по крестьянским делам Присутствиям.

  [а] Далее из текста вычеркнуто: от
  [б] Над последней цифрой от руки вписана цифра: 5
  [в-г] Вписано в текст от руки вверху страницы. По-видимому, эти слова были выпущены машинисткой по ошибке.
  [д] Далее из текста вычеркнуто: Вместе с тем действие правил о ссудах было распространено на Приамурское генерал-губернаторство (кроме Южно-Уссурийскаго края)х) вместе с подстрочной сноской х) Выдача направляющимся в упомянутую местность переселенцам путевых ссуд была установлена еще ранее, а именно согласно ВЫСОЧАЙШЕ утвержденному 13 Января 1895 года положению Комитета Сибирской железной дороги.
  Взамен этого на левом поле рукописная вставка: Правила 1894 г. не предусматривали выдачи ссуд перес[елен]цам, следующим в Приамурское ген[ерал]-губ[ернатор]ство и только с 1895 г. (полож[ение] Ком. С. ж. д. от 13/I 1895 г.) им предоставлено было право на получение путевых пособий. При пересмотре же упомянутых правил было признано целесоответственным разрешать перес[елен]цам в названных местностях (кроме Южно-Уссур[ийскаго] края) выдачу и остальных видов ссуд.
  [е-ж] Исправлено от руки взамен ранее напечатанного: было постановлено лиц сельскаго состояния
  [з] Далее вычеркнуто: перечислить по местам новаго водворения;
  [и-к] Вписано над строкой
  [л] Далее вычеркнуто: же
  [м] Далее вычеркнуто: обусловить
  [н-о] Вписано над строкой
  [п-р] Исправлено от руки взамен напечатанного: на основании закона
  [с] Вписано от руки
  [т] Исправлено от руки взамен напечатанного: названныя
  [у-ф] Исправлено от руки взамен напечатанного: таким преобразованием в порядке заведывания переселенческим делом, которое способно было бы удовлетворять его настоятельным нуждам.
  [х] Далее вычеркнуто: а сим последним было разрешено безпрепятственно следовать на избранный участок,
  [ц] Исправлено от руки взамен напечатанного: они
  [ч] Далее вычеркнуто: и условий передвижения переселенцев
  [ш] Далее вычеркнуто: Министерство Внутренних Дел значительно увеличило число этих складов и расширило их операции.
  [щ] Далее вычеркнуто: На эти операции Министерству разновременно было ассигновано 270.000 рублей, в виде оборотных средств.
  [э-ю] Вписано от руки взамен вычеркнутого: также предоставлено было крестьянским начальникам по прибытии переселенцев на места и до окончательнаго разрешения просимой ссуды выдавать часть ея, в размере не свыше 30 р., а в исключительных случаях не свыше 50 рублей из отпускаемых на этот предмет авансов.
  [я] Далее вычеркнуто: утвержденному ГОСУДАРЕМ ИМПЕРАТОРОМ
  [1а] Далее вычеркнуто: был
  [б] Далее вычеркнуто: было
  [в] Исправлено от руки взамен напечатанного: таежных
  [г-д] Исправлено от руки взамен напечатанного: упомянутым Комитетом
  [е] Далее вычеркнуто: была
  [ж] Напротив начала данного абзаца на левом поле рукописная помета: Админ[истративные] меропр[иятия].
  [з] Исправлено от руки взамен напечатанного: удовлетворением
  [и] Далее вычеркнуто: товарных
  [к] Напротив начала данного абзаца на левом поле рукописная помета: Распростр[анение] сведений о переселении.
  [л] Далее вычеркнут абзац с рукописными исправлениями о переселении на Дальний Восток.