Новости

   Источники

   Исследования

   О проекте

   Ссылки

   @ Почта

• Забайкальская таможня

   I. Район действия таможни и характер деятельности
   В состав района, подведомственного Читинской таможне входят нижеследующие таможенные учреждения, обслуживающие в таможенном отношении Читинский и Сретенский округа:
   1) Акшинская таможня 3-го разряда,
   2) Борзянская таможня 3-го разряда,
   3) Мациевский таможенный пост,
   4) Сретенская таможня 2-го разряда,
   5) Нерчинско-Заводская таможня 3-го разряда.
   Таким образом Читинский административный округ в таможенном отношении обслуживался 4 учреждениями, находившимися в г. Чите, с. Акше, ст. Борзя и на 86-м разъезде Заб[айкальской] ж[елезной] д[ороги]; Сретенской - 2 учреждениями, находящимися в г. Сретенске и с. Нерчинский Завод. За исключением Мациевского таможенного поста (на 86 разъезде) все таможенные учреждения расположены внутри округа.
   Читинская районная таможня - в 220 километрах по тракту от Монгольской границы и в 450 километрах от Маньчжурской границы по Забайкальской железной дороге, в пунктах следования грузов с Востока, по водному пути через Сретенск и железнодорожным путям - Владивосток - Хабаровск - Куенга - Иркутск и Владивосток - Харбин - Маньчжурия. Акшинская таможня - в 25 километрах от Монгольской границы на тракте на Ургу.
   Борзянская таможня в 50 километрах от Маньчжурской и 85 километрах от Монгольской границ по грунтовому тракту через пограничный поселок Соловьевский на Самбес и Ургу.
   Сретенская таможня 2-го разряда - в 170 километрах от государственной границы по прямому направлению и по водному пути реки Шилки - 300 километров.
   Деятельность таможенных учреждений заключается:
   1. Читинская районная таможня объединяет всю работу таможенных учреждений Читинского и Сретенского округов - контактирует, инспектирует и направляет эту работу как в отношении борьбы с нелегальным водворением заграничных товаров, так и в осуществлении монополии внешней торговли вообще. Производит операции по досмотру грузов, поступающих для Забайкалья и по экспорту пушнины, следующей через западную и восточную границы, взыскивая с грузов установленные сборы.
   2 и 3. Акшинская и Нерчинско-Заводская таможни - работают исключительно по борьбе с контрабандой.
   4. Борзянская таможня. Мотивом к учреждению Борзянской таможни послужило желание учредить опорный пункт в деле борьбы с контрабандой, неуклонно протекавшей в пределы Забайкалья, главным образом, с Маньчжурской границы. Указанное назначение Борзянской таможня выполняет и в настоящее время. Но помимо этого выявилась еще другая необходимость, закрепляющая существование Борзянской таможни по крайней мере на ряд ближайших лет и раздвигающая рамки ее работ до выполнения обрядностей над экспортом и импортом грузов, т.е. до области работ таможен 2-го разряда. До образования Бурят-Монгольской автономной республики внешняя торговля Забайкалья, куда ранее входила как составная часть почти вся нынешняя БМАССР, с Северной Монголией осуществлялась почти исключительно через Троицкосавск - Кяхту - Маймачен. Новая граница Забайкальской губернии, при существовании неодинаковых в тарифном отношении условий ввоза и вывоза товаров через государственные границы Маньчжурскую и Монгольскую, вынудили организации, имеющие выход на внешний рынок, искать путь для непосредственного сношения Читинского округа с Монголией. Таким явился путь через Соловьевский поселок на границе с Монголией, находящийся в 85 километрах по тракту от ст. Борзя Забайкальской ж.д.
   Ближайшим таможенным учреждением в отношении пос. Соловьевского и является Борзянская таможня, почему оформление транзитной перевозки товаров из Монголии через Борзю - Хабаровск - Владивосток и в обратном направлении иностранных товаров для ввоза в Монголию возложено на эту таможню вместе с досмотром импорта из Монголии и экспорта в Монголию.
   5. Сретенская таможня 2-го разряда. В настоящее время ведет борьбу с контрабандой и имеет назначение по оформлению таможенных формальностей над чайными грузами, прибывающими по водному пути бассейна реки Амура.
   6. Мациевский таможенный пост. Производит главным образом осмотр пассажирского багажа в поездах Маньчжурия - Борзя и далее.
   Общее протяжение границы Забайкалья с внешними странами определяется в … [2] километров.
   
   II. Соответствие дислокаций таможенных учреждений, организационные и штатные изменения за отчетный период
   В связи с проведенной повсеместно кампанией по изжитию лишних расходов, Читинская таможня в свое время на техническом совещании пересмотрела дислокацию таможенных учреждений ее района и вывела следующие основания для их дальнейшего существования в местностях их настоящего расположения.
   Читинская таможня, находящаяся в центре Читинского административного округа, в городе с достаточно развитой торговлей, имеющем большое количество торговых предприятий, часть которых производит экспортные операции, с сетью кредитных учреждений, местонахождением правления большой железной дороги, отвечает поставленным ей задачам; по объему дела и доходности существование ее оправдывается экономическими условиями и признается необходимым. Указанные соображения вполне разделяются местными плановыми органами.
   Необходимость сохранения Борзянской таможни в месте настоящего расположения обусловливается большим количеством поступающих на разрешение конфискационных дел, а также наличностью отмеченных в первой главе доклада операций по товарообороту с Монголией.
   Признавалось бы желательным в целях приближения таможенного аппарата Борзи к организациям, ведущим борьбу с контрабандой, в целях скорейшего рассмотрения дел о контрабанде, равно ускорения поступления товаров в таможню от погранохраны, а также и согласованности действий погранохраны с таможней, перевести таможню из Борзи в Даурию, где расположено командование погранотрядом.
   Равно признавалось бы целесообразным учреждение в пос. Соловьевском постоянной таможни 3-го разряда, которая вела бы все операции по оформлению экспорта, импорта и транзитных товаров, проходящих ныне через Борзянскую таможню, так как расход по содержанию сотрудников в Борзянской таможне для этой цели и командировка их для сопровождения грузов в Соловьевский поселок вызывает значительные накладные расходы, а это удорожает продукцию, что нерационально с точки зрения режима экономии. … Этим избавится Борзянская таможня от излишней работы по экспорту, импорту и транзиту товаров и будет соблюдена значительная экономия в средствах по командировкам, а равно и в людях, которые выполняют сейчас лишь функции сопровождающих грузы.
   Сохранение Нерчинско-Заводской и Акшинской таможен обусловливается поставленными перед ними задачами разрешения дел о контрабандном водворении товаров и борьбе с таковыми.
   Сретенская таможня, выполняя эти же функции, имеет еще и назначение оформлять таможенные обрядности и взыскивать установленные сборы с чайных грузов, прибывающих водным путем через порт Николаевск (на Амуре). Имеются некоторые данные о предполагающемся оживлении в деятельности этой таможни по последним операциям. Местонахождение ее критики не вызывает. Относительно Сретенской таможни следует добавить, что целесообразность ее существования признается не всеми учреждениями (напр., ДВОГТУ).
   Мациевский таможенный пост - передовой пункт таможенного ведомства на большом транзитном пути Япония и Дальневосточные страны - Западная Европа, ведет борьбу с провозом пассажирами контрабанды. Месторасположение - удачное.
   Таким образом, дислокация таможенных учреждений, по нашему мнению, изменений в ближайшем будущем не требует.
   В организационном отношении район Читинской таможни пережил в прошедший отчетный период большие видоизменения.
   На 1 сентября 1925 г. в состав Читинского района входили лишь следующие учреждения: Борзянская и Акшинская таможни 3-го разряда и Мациевский таможенный пост, а также Читинский таможенный надзор с общим штатом сотрудников 71 чел.
   В декабре месяце 1925 г. последовало упразднение таможенного надзора и штат сократился на 10 единиц.
   Приказом начальника Дальневосточного отделения Главного таможенного управления № 13, 16 февраля штат Читинской таможни вновь сокращен на 8 чел. (упразднены должности: контролера, ст. делопроизводителя - 2, делопроизвод[ителя] - 3, ст. счетовода - 1, машинистки - 1).
   С 1 апреля 1926 г. в состав учреждений, подведомственных Читинской таможне, вошли таможни, расположенные в пределах Сретенского административного округа: Сретенская и Нерчинско-Заводская таможни с общим штатом сотрудников в 20 чел.
   Ликвидация Старо-Цурухайтуйской таможни, прикрепленной к б[ывшей] Сретенской районной таможне, была произведена по указанию и под руководством Читинской таможни.
   Таким образом, на 1 октября 1926 г. штатный состав составлял 73 единицы, причем 3 должности (Срет[енская] таможня) не находились в распоряжении Чит[инской] таможни, а замещались ДВОГТУ и сотрудники по этим должностям фактически были прикомандированы к другим таможенным учреждениям и вне Читинского района.
   Необходимость особой экономии средств, вследствие недостаточности кредитов на зарплату, вынуждала нас избегать в прошедшем году полного заполнения.
   
   III. Соответствие деятельности тамучреждений наличного состава сотрудников в количественном и качественном отношениях. Степень проявленного интереса к делу сотрудниками подрайонных учреждений
    Читинская таможня в представленном ДВОГТУ протоколе № 1 технического совещания подробно осветила штатный вопрос в учреждениях Читинского района.
    По нашему мнению, необходимо увеличение штатов в Борзянской и Нерчинско-Заводской таможнях, где работа увеличивается изо дня в день.
   Недостаточность штата вызвала необходимость содержания сверхштатных сотрудников за счет внебюджетных сумм. … [3] Кроме того, в Читинской таможне содержатся должности за счет Доходного дома: смотритель здания, конюх, уборщица, кочегаров - 4, и, за счет Правления Забайкальской железной дороги, сотрудники, обслуживающие приписной склад этой дороги - 1 смотритель складов и 1 пом. смотрителя складов 1-го разряда.
   По состоянию на 1 октября 1926 г. налицо было 59 сотрудников.
   …Что касается качества состава сотрудников, то необходимо отметить ряд злоупотреблений в Борзянской таможне, привлекших на скамью подсудимых сотрудников таможни Озеркина, Эпова, Гончарова, Игнатова, Катигина во главе с бывшим управляющим таможней Обуховым.
    …В настоящее время общий состав сотрудников в качественном отношении следует признать удовлетворительным. Всеми сотрудниками таможенного ведомства проявляется нормальный интерес к порученному им делу.
   
   IV. Порядок комплектования личным составом, положительные и отрицательные стороны
   Личный состав в большинстве случаев набирается на месте и лишь в Борзянскую таможню приходится вербовать сотрудников из Читы, т.к. на месте подыскать за незначительную заработную плату желающих служить не находится. В таких случаях Читинская таможня, по соглашению с нанимателем, оплачивает ему лишь цену билета в пассажирском поезде от Читы до Борзи.
   Конечно, такой способ влечет за собой некоторые расходы для казны, но, принимая во внимание отсутствие работников на месте, заменить его другим невозможно. В редких случаях таможня вынуждалась необходимостью назначения на должности в подведомственные таможни своих сотрудников (допущение к исполнению обязанностей управляющего Борзянской таможней Лакалина и пом. управляющего Акшинской таможней - Войцеховича).
   
   V. Выдвиженчество, достигнутые результаты
   В истекшем бюджетном году были из среды младших сотрудников два случая выдвижения. На должность управляющего Мациевским таможенным постом назначен пом[ощник] см[отрителя] скл[ада] Читинской таможни Сергачев и допущен в исполнению обязанности должности управляющего Борзянской таможней смотритель складов Чит[инской] таможни Лакалин.
   
   VI. Подготовка сотрудников, накопление ими служебного опыта, работа кружков по изучению таможенного дела, результаты
   Подготовка сотрудников и накопление ими служебного навыка и опыта производится в порядке повседневной работы путем выполнения ими практической работы. Во всех случаях сомнений сотрудники обращаются за живым инструктажем к специалистам данной отрасли дела. Таможенный кружок в Читинской таможне за минувший год находился лишь в стадии организации. Была составлена программа и план работы. Открытие кружка приурочено к началу 1926/27 бюджетного года.
   
   VII. Текучесть личного состава, причины текучести
   … [4] 44,8 будет средний месячный состав сотрудников Читинской таможни за истекший год.
    … Обращаясь к числу сотрудников таможни, оставивших службу в течение отчетного времени по разным причинам, общим числом 38, устанавливаем процент текучести - 85. Число оставивших службу 38 разделяется по причинам:

				%
По собственному желанию		15 чел.		39,48
По перемещению в друг. там. учреждения		11 «		28,94
По сокращ. Штатов		7 «		18, 42
По болезни и непригодности		4 «		10,53
По призыву		1 «		2,63
		38 «

   Таким образом, из причин к оставлению службы в Читинской таможне доминирующей является собственное желание, которому в свою очередь предпосылкой является низкая оплата труда сотрудников таможенного ведомства, об этой низкой оплате писалось во всех отчетах Читинской таможни и в данном случае приходится вновь повторять. Не будет никакого преувеличения в утверждении, что сотрудники таможни получают наименьшую зарплату по сравнению с сотрудниками других учреждений г. Читы. Низкая зарплата объясняется низкой тарификацией должностей и "минимальным государственным минимумом" - в 15 рублей, из которого большинство учреждений давно выросли.

    ГАЧО. Ф. Р-79. Оп. 1. Д.638. Л.190-195об.
Подлинник. Машинопись

  [1] Доклад пописан зав. АХО Читинской районной таможни Новосельским
  [2] Пропущено в документе
  [3] Здесь и далее опущены указания на переписку с вышестоящими таможенными учреждениями
  [4] Опущен фрагмент текста - таблица помесячного состава сотрудников Читинской районной таможни