|
|
Предисловие Ламин В. А. [От "страны тьмы" к геополитическому освоению] Резун Д. Я. [Люди на сибирском фронтире] Мамсик Т. С. [У истоков сибирского евразийства] Шиловский М. В. [Сибирская политика правительства] Родигина Н. Н. [Образ Сибири в массовом сознании] Ефимкин М. М. [Азиатское пространство в цивилизационной динамике] Ус Л. Б. [Менталитет сибирского горожанина] Бойко В. П. [Менталитет сибирского купечества] Дегальцева Е. А. [Общественные организации] Дамешек Л. М. [Интеграция коренных народов] Гончаров Ю. М. [Сибирская городская семья] Матханова Н. П. [Женщины в общественно-политической жизни] Туманик Е. Н. [Национальный вопрос в политике А.Н. Муравьева] Скобелев С. Г. [Этнодемографическое развитие коренного населения] Шерстова Л. И. [Аборигены Южной Сибири] Карих Е. В. [Сегрегационные этнические группы] Аблажей Н. Н. [Возвратная миграция из Китая в СССР] Ноздрин Г. А. [Взаимоотношения русского и еврейского населения] Зиновьев В. П. [Переход Сибири к индустриальному обществу] Болоцких В. Н. [Декабристы о перспективах развития Сибири] Катионов О. Н. [Московско-Сибирский тракт] Андрющенко Б. К. [Сфера обмена Сибири] Щеглова Т. К. [Традиции и новации в размещении ярмарок] Николаев А. А. [Маслодельная кооперация] Запорожченко Г. М. [Городская и рабочая потребительская кооперация] Кириллов А. К. [Налоговая система] Пронин В. И. [Хозяйственная деятельность городского самоуправления] Андреев В. П. [Горнодобывающая промышленность и города Кузбасса] Ильиных В. А. [Налоги в деревне в конце 1920-х - начале 1950-х] Исаев В. И. [Городской образ жизни] Зубов В. Е. [Реформа государственной службы] Куперштох Н. А. [Научные центры Сибири] Долголюк А. А. [Управление строительным производством] Сведения об авторах Список сокращений |
Пронин В. И.
Хозяйственная деятельность городского самоуправления Новониколаевска
в 1905-1917 гг. Вне зависимости от собственного желания городские власти вынуждены сами заниматься хозяйственной деятельностью и в условиях развитого рынка, чтобы обеспечить нормальное функционирование всего городского организма. В этой связи встает вопрос, может ли городское хозяйство работать с прибылью или оно изначально обречено приносить только убытки, которые необходимо покрывать за счет городского бюджета. Работ с таким подходом к исследованию данной проблемы нет. Обычно суть вопроса сводится к общей характеристике городского хозяйства [1]. Между тем, сохранившиеся архивные материалы по бюджетам городов позволяют перейти к более глубокому изучению этой темы. В бюджетных сметах по каждому виду хозяйственной деятельности городской управы детально расписывались доходы и расходы за каждый хозяйственный год, что позволяет на статистическом материале рассматривать, как успешно работали отдельные предприятия и все городское хозяйство в целом.
Таблица 1. Результат хозяйственной деятельности предприятий г. Новониколаевска (в тыс. руб.)
Таблица составлена по: Финансовый отчет Н-Николаевского городского общественного управления за 1912 год. Новониколаевск, 1913. С. 175, 195, 197; ГАНО. Ф. Д. 97. Оп. 1. Д. 232. Л. 99. 109-113. Д. 253. Л. 231, 242-245. Перевоз через реку Обь требовался с момента возникновения поселка строителей железнодорожного моста. С 1905 по 1909 гг. он сдавался в аренду [2]. Но частные перевозки плохо обслуживали население города. В 1910 г. городская управа для улучшения перевоза купила пароход и баржу, истратив почти 52 тыс. руб. При наличии многих нерешенных вопросов это - большие деньги: почти 1/10 часть всех доходов города за указанный год. Они были отнесены к статье "содержание городских сооружений (предприятий)" расходной части бюджета, вследствие чего хозяйственный год по городским предприятиям в целом был сведен с дефицитом - единственный раз за все 1905-1916 гг. Доставка людей и частных грузов на другой берег Оби была существенным образом улучшена. Но городской управе не удалось сделать доходным этот вид деятельности. Дефицит как в мирное, так и в военное время покрывался за счет других статей бюджета (см. табл.1). В 1905 г. было построено городское здание бойни, потом при ней казармы и сараи, а также устроены пригоны для скота. Городская бойня брала плату за многие предоставляемые услуги: осмотр и убой животных на мясо, осмотр и клеймение туш, обработку внутренностей, сушку кож, утилизацию финозной свинины и отбросов и т. д. К 1913 г. общепризнанным лидером вывоза мяса по Сибирской железной дороге становится Новониколаевск. Раньше эту роль выполнял Петропавловск. Если в 1903 г. на его долю приходилось от 1/3 до 1/2 всего вывоза мяса станциями Сибирской железной дороги, то в 1913 г. он вывозил мяса в 2 раза меньше (321,4 тыс. пудов), чем Новониколаевск (642,6 тыс. пудов) [3]. Скотопромышленники пригоняли в Новониколаевск большое количество крупного рогатого скота из районов Бийска и Барнаула, Кулундинской степи и близлежащих волостей. Через Новониколаевск отправлялись также мясные грузы Барнаульской и Бийской транспортных контор. Он вышел на 1-е место и по вывозу свинины. В мороженом виде мясо вагонами шло в столицы, Иркутск, Читу, Хабаровск, Владивосток, на Урал и в другие города России. В период массового забоя скота скотобойня Новониколаевска была загружена до предела. Она всегда работала с большей прибылью, чем многие другие городские предприятия. Часть займа, полученного на возведение школ, городские власти использовали на строительство своего кирпичного завода. Городу удалось сэкономить значительные средства на заготовках кирпича, а по окончании строительства школ иметь в собственном распоряжении крупное предприятие, имущество которого в 1914 г., оценивалось в 39 тыс. руб. Завод работал с небольшой прибылью, но в 1917 г., когда резко подскочили расходы на все материалы и рабочую силу, он принес неожиданно в городскую казну 20 тыс. руб. чистой прибыли (см. табл.1). По всей видимости, в годы войны он расширял производство кирпича. По крайней мере, известно, что в 1916 г. требовалось выработать 4 млн. штук кирпичей по 13 руб. за 1 тыс. на 52 тыс. руб. Город же имел от этого больше - почти 75 тыс. руб. (см. табл.1). Всегда с прибылью работал ассенизационный обоз. Вывоз зимой 1 бочки помоев стоил 50, а летом - 75 коп., а 1 бочка экскрементов - соответственно 75 и 125 коп. Доход с 1 лошади в 1913 и 1914 гг. составил 525 руб. Поэтому чем больше было занято в этом виде деятельности людей и лошадей, тем выше были доходы города при нормальном течении жизни. Ассенизационный обоз в городе был увеличен до 80 лошадей. Перед 1-й мировой войной в городе Новониколаевске на заемные деньги была построена электростанция с 2 локомобилями по 130 л. с. каждый с 2 динамомашинами. В первые годы работы она была убыточной: в 1914 г., например, дефицит по этой статье в бюджете составил 2 тыс. руб. Но в 1916 г. она дала 20 тыс. руб. чистой прибыли, а в 1917 г. - 27,5 тыс. Заявки от потребителей на электроэнергию поступили в 1916 г. на 250 тыс. квт-часов. Она отпускалась по высоким ценам: для уличного освещения - 15 коп., для предприятий и кинематографов - 25-30 коп., для городских учреждений - 35 коп., для магазинов и частных квартир - 35-45 коп. за 1 квт-час [4]. Долгое время город Новониколаевск располагал одной вольной аптекой. Только с 12 декабря 1913 г. к работе приступила вторая аптека. Работали они с убытком: в 1914 г. расходы превышали доходы на 20,2 тыс. руб. Это было связано с большими расходами на лекарства, которые могли отпускаться бедным людям и бесплатно. Но в период Первой мировой войны с резким ухудшением эпидемиологической обстановки в городе торговые обороты аптек стали быстро расти, так что в 1916 г. они принесли 16,4 тыс., а в 1917 г. - 43 тыс. руб. чистой прибыли. Большой спрос на типографскую продукцию и ее сильное вздорожание побудили городскую управу и в условиях острейшего дефицита бюджета открыть в 1917 г. собственную типографию, которая в 1-й год работы принесла городу большой убыток, составивший 73 тыс. руб. Витрины требовали незначительных расходов, но и чистая прибыль от них в лучшем случае составляла 2 тыс. руб. в год. Общие доходы городских предприятий за 1905-1903 гг. были увеличены в 10,2 раза (с 20,2 тыс. до 206,9 тыс. руб.), а общие расходы - в 36,8 раза (с 4,4 тыс. до 163 тыс. руб.). В довоенный период убыточным был только 1910 г. В остальные годы предприятия приносили в городскую казну прибыль: от 8 тыс. руб. в 1907 г. до 43,9 тыс. руб. в 1913 г. Во время войны городские предприятия продолжали работать с прибылью по 1916 г. включительно. По архивным данным, она достигла 129,2 тыс. руб. (см. табл.1), а по опубликованным - 143,3 тыс. руб. [5] И только в 1917 г., когда начался неконтролируемый рост заработной платы и цен на различные материалы и сырье, расходы по городским предприятиям превысили доходы. Но и в этих экстремальных условиях скотобойня, кирпичный завод, ассенизационный обоз и аптеки работали с прибылью. Таким образом, городская управа довольно умело руководила предприятиями, принадлежавшими городскому обществу. Благодаря им решались не только важные функции, связанные с жизнедеятельностью города, за которые не всегда мог взяться частный капитал, но они приносили еще и чистую прибыль. Важной стороной деятельности городской управы являлось управление городскими имуществами и оброчными статьями, которые дореволюционными статистиками объединялись в одну статью доходов и расходов городского бюджета. К городским имуществам относились здания, принадлежащие городской управе, а к оброчным статьям - места, сдаваемые в аренду под торговлю, магазины, фабрики, мельницы и другие заведения, под сенокосы, пастбища, огороды, городские усадьбы, дачи и для других надобностей. Это, наконец, сборы с рыбных ловель и за стоянку судов в городской черте, с городских весов, речных прорубей и с конного базара. Доходы от городских имуществ и оброчных статей были до 1913 г. выше, чем от городских предприятий: в 1909 г. они достигли почти 5-кратной величины (104,9 тыс. против 21,3 тыс. руб.). Но потом в связи с более высокими темпами роста доходов от городских предприятий разница между этими показателями стала быстро уменьшаться: в 1912 г. доходы от городских имуществ и оброчных статей были уже в 2,3 раза, а в 1913 г. - в 1,2 раза больше, чем от городских предприятий. Они составляли соответственно 248,3 тыс. и 206,9 тыс. руб. С 1915 г. на первое место по доходам в Новониколаевске вышли городские предприятия. В 1916 г. доход от них был в 1,7 раза, а в 1917 г. - в 2,5 раза больше, чем от городских имуществ и оброчных статей (см. табл. 1 и 2). Естественно, и доля доходов от предприятий в бюджете города поднялась с 10,9 % в 1912 г. до 37% в 1916 г., тогда как от городских имуществ и оброчных статей она оставалась в эти годы на уровне 24-25 % [6]. На оброчные статьи приходилось около 60 и более процентов всех доходов от городских имуществ и оброчных статей (см. табл. 2). Городская управа по возможности стремилась расширить налоговую базу с земли. В черте города плата требовалась не только за усадьбы, торговые будки, но и за места, занятые крыльцами при входе в торговые заведения: от 1 до 5 руб. за 1 кв. аршин в зависимости от разрядов района, на которые делился город. Доходы от использования земли на указанные цели в черте города, хотя и имели тенденцию к росту во время войны, но были не велики (5-6 %). Более существенные доходы давали участки, сдаваемые на выгонах под мелкую торговлю, кирпичные сараи, под огороды, сенокосы и пастбища. Однако наиболее весомый вклад в бюджет города вносила плата за аренду мест, на которых располагались предприятия, мельницы, ремесленные мастерские. В 1912 г. она достигла 19,2 тыс. руб., тогда как земли, используемые под огороды, сенокосы и пастбища, приносили городу только 4,6 тыс. руб. Даже во время Первой мировой войны, когда горожане проявляли большую склонность к развитию огородничества и скотоводства доходы от них были не равноценных арендной плате с предприятий, мельниц и ремесленных мастерских (см. табл. 2). Однако основной доход от оброчных статей город все-таки получал за места на базарных площадях, сдаваемых в аренду под магазины и торговлю на различные сроки (от 1 дня до нескольких месяцев). На его долю приходилось от 57 % в 1912 г. до 69 % в 1916 г. всех оброчных поступлений в бюджет города. В 1916 г. за места на базарных площадях поступило 143,3 тыс. руб., тогда как от городских имуществ - 125 тыс. руб. Оброчные статьи не требовали со стороны города значительных расходов. В 1916 г. на это было затрачено 1,9 тыс. руб., и только в 1916г. расходы на эти цели подскочили до 14 тыс. руб. Не обременительными для города были и выкупные платежи: 32,2 тыс. руб. в 1912 г. и 28,8 тыс. руб. в 1916 г. Причем эти деньги полностью возмещались домовладельцами, закрепившими за собой в собственность городскую землю. В 1912 г. они внесли в городскую казну даже больше денег (на 8,9 тыс. руб.), чем было выплачено Кабинету. В итоге получалось, что оброчные статьи давали в своей основной массе чистый доход в бюджет города. Таблица 2. Валовые доходы с городских имуществ и оброчных статей г. Новониколаевска
См. источники к табл. 1. Из городских имуществ особый интерес представляют торговые корпуса. Вокзальный корпус сдавался в аренду за небольшую плату: 3,2 тыс. руб. в 1912 г. и 9,3 тыс. руб. в 1916 г., но реальных денег было получено меньше - 2,9 тыс. и 7 тыс. руб., несобранные суммы перенесены в недоимки. Центральный торговый корпус был построен на заемные деньги Сибирского торгового банка. Расчеты показали, что от торгового корпуса можно будет получать по 25-30 тыс. руб. чистого дохода; тогда как частные предприниматели, пожелавшие построить его на свои средства, обещали платить городу только 3 тыс. руб., а построенное здание передать в собственность города через 20 лет. Городские власти были во многом правы, взявшись сами за строительство. Правда, они не учли такое чрезвычайное обстоятельство (как война), когда доходы резко упали вниз. В 1912 г. Центральный торговый корпус дал чистой прибыли (за вычетом из доходов расходов на содержание) 34,8 тыс. руб., в 1916 г. - 30,8 тыс., а в 1917 г. - только 5,4 тыс. руб. Такой низкий итог был связан как с некоторым уменьшением торгового оборота в 1917 г., так и в особенности с резким ростом расходов на содержание торгового корпуса: в 1917 г. они составляли 37,2 тыс. руб. против 13,9 тыс. руб., намеченных по смете. Погашение процентов и займа, взятого на строительство торгового корпуса, в 1917 г. было невозможно за счет полученной прибыли. На этот раз важным источником поступления в бюджет города стали доходы от мясных корпусов, которые составили 36 тыс. руб., хотя в смету 1917 г. эти деньги не закладывались. Валовой доход от всех городских имуществ был на уровне 40 и более процентов. Это значительно меньше, чем поступало от оброчных статей. Между тем расходы на ремонт, содержание и особенно строительство зданий были особенно велики. Новониколаевск не располагал свободными средствами. Он осуществлял строительство за счет банковских кредитов. В период бурного строительства школ, Центрального торгового корпуса и электростанции сборы с городских имуществ и оброчных статей не показывали расходы на содержание и устройство городских имуществ: в 1911 г. разница между ними достигала более чем 3-кратной величины, составив соответственно 125,3 тыс. и 401,2 тыс. руб. Расходы в городском бюджете по статье "содержание и устройство городских имуществ" подскочили в 1910 г. до 25,7 %, в 1911 г. - до 49,4 % и в 1912 г. - до 40 %. На завершающем этапе строительного бума (1912г.) городом было освоено: на строительстве школ 158,6 тыс. руб., на завершении строительства Центрального торгового корпуса и электростанции - 58,4 тыс., на расширении и оборудовании электрической сети - 65,3 тыс., на постройке инфекционной больницы - 29,7 тыс. руб. Кроме того, на приобретение дома у Лурье для городской больницы было израсходовано 2,5 тыс. руб. и 1,7 тыс. руб. на устройство скотоперегонной площадки для ветеринарного осмотра скота. Все же ассигнования на указанные цели составили 316,2 тыс. руб. [7] Но когда строительные работы прекратились, то уже в 1913 г. городские имущества и оброчные статьи дали 143,8 тыс. руб. чистого дохода, в 1915 г. - 310 тыс., а в неблагоприятном 1917 г. - 152,3 тыс. руб. В эти расчеты не вошли платежи кредитным учреждениям за предоставленные ссуды. Но с их учетом доходы от городских имуществ и оброчных статей были намного больше, чем от городских предприятий. Рассмотренные выше городские предприятия и городские имущества с оброчными статьями давали в 1913 г. 58 %, а в 1915г. - 66 % всех поступлений в доходную часть бюджета города. Другие виды хозяйственной деятельности городской управы - благоустройство города, образование и др. - были связаны с расходной частью бюджета. Благоустройство являлось постоянной заботой городской управы. На эти цели расходовалось от 3 до 9,1 % (1906 г.) расходной части бюджета. Лишь в 1917 г. в связи с чрезвычайными трудностями военного времени расходы по этой статье были урезаны до 1,6 %. На выделяемые средства проводились работы по озеленению города, освещению главных улиц, проведению в порядок колодцев сточных вод и проток. Большие средства требовались для мощения улиц, поддержания в исправном состоянии мостов. В денежном выражении самые большие средства были выделены на благоустройство города в 1916 г. (81,1 тыс. руб.). Из них 33,5 тыс. руб. было затрачено на мощение городских улиц, 10 тыс. - на строительство моста через р. Каменку, 24,2 тыс. руб. - на содержание и ремонт мостов, мостовых, тротуаров и набережной, 7 тыс. - на освещение города, 2,3 тыс. - на содержание бульваров и общественных садов и 4,1 тыс. руб. - на мелочные расходы по благоустройству [8]. Город вкладывал большие деньги в народное образование. Он неуклонно, шаг за шагом, шел к всеобучу. Новониколаевск был в числе немногих городов России, где в 1912 г. было введено всеобщее обучение детей. Расходы бюджета на эти цели увеличились с 1,5 тыс. руб. в 1905 г. до 122,4 тыс. в 1913 г. В городе насчитывалось в это время 40 школ. Расходы на народное образование не уменьшались даже в трудные для бюджета города годы. Как правило, они держались на уровне около и более 10 % расходной части бюджета. В 1917 г. на образование было израсходовано 301,1 тыс. руб., в том числе: на содержание городских и министерских начальных школ и запасных учителей приготовительных классов - 228,6 тыс. руб., пособие учебным заведениям, содержащимся за счет частных и общественных средств - 45,9 тыс., на содержание казенных учебных заведений - 16 тыс. и т. д. [9]. Для покрытия расходной части бюджета город брал займы в кредитных учреждениях. В 1909 г. городу была выдана правительственная ссуда 150 тыс. руб. на 15 лет из 5 % годовых на удовлетворение неотложных нужд и оказания помощи погорельцам. Для реализации дополнительной сметы в 1910 г. было взято из запасного капитала 39,4 тыс. руб. Тогда же у Министерства просвещения было позаимствовано 240,4 тыс. руб. на 20 лет из 3 % годовых на строительство школ. В 1910-1911 гг. Новониколаевск взял заем у Сибирского торгового банка на 256 тыс. руб. для строительства торгового корпуса и электростанции. В итоге уже в 1912 г. заемные деньги в доходной части бюджета составляли 279,8 тыс. руб., или 32,5 %. Уплата долгов стала поглощать значительную часть доходов города. В 1913 г. на это уходило 22,4 % всех расходов города. Но он продолжал и дальше брать займы. В 1913 г. ему была отпущена ссуда на 246,4 тыс. руб. на 40 лет из 4,5 % годовых Кассой Городского и Земского кредита на погашение займа Сибирского торгового банка. В том же году была достигнута договоренность о займе с Русским для внешней торговли банком на 142,3 тыс. руб. из 7-8 % годовых на 10 лет. В итоге с учетом других кредитов Новониколаевск на 1 января 1915 г. имел долги на сумму 886,5 тыс. руб. Правительство часть военных расходов взвалила на города. Долги Новониколаевска кредитным учреждениям продолжали расти. Под гарантию Центрального торгового корпуса была достигнута договоренность о займе у Ярославско-Костромкого банка 335 тыс. руб. В 1915 г. для покрытия военных расходов город получил возможность брать кредиты у Новониколаевсого общества взаимного кредита на 750 тыс. руб. Он взял в 1915 г. заем 100 тыс. руб. у Л. Я. Изако. Город продолжал брать займы в 1916 и 1917 гг. Чтобы сбалансировать доходную часть бюджета с расходной городская управа внесла в смету доходов 1917 г. новые займы на 434,5 тыс. руб., в действительности их поступило на 550 тыс. руб. Все это в конечном счете привело к тому, что Новониколаевск оказался не в состоянии погашать проценты и очередные взносы по ссудам и займам. В 1917 г. он намеревался уплатить по долгам 338,9 тыс. руб. Но было уплачено только 145,5 тыс., остальная сумма была отнесена к невыполненному расходу [10]. Финансовое банкротство города было неизбежно. [1] См.: А. В. Литягина. Городское хозяйство в Сибири в конце XIX - начале ХХ вв. // Сибирь на этапе становления индустриального общества в России (XIX - начало ХХ вв.). К 75-летию члена-корреспондента РАН Л.М. Горюшкина. Новосибирск, 2002. С. 232-234.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||